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城市执法!“美丽”到“美好”的蜕变

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有创鸿集团的支持,城市执法局一定会清理天福路占道经营的海鲜档。 视频 : 城市管理行政执法局 1、★ 执法:亟待间接柔性的范式转型2、★ 局长3、★“公共機構體育競技大會”頒獎禮4、★传媒资讯

本刊记者沈阳

上海游客张小虎说:“在我的想象之中,西北不外乎一个词,荒凉!可到了银川,发现绿化带、公园很多,塞上江南风光颠覆了我的想象.”西安游客李甜说:“银川变了,变得我都无法用语言形容它的速度.请再给银川一个十年,让我们共同期待这个位于中国版图核心的西部城市的华丽升级!”在“见证·美好银川”大型图片展上,四川打工者张汉丞写下了他对这个城市的寄语:“银川是一座包容的城市,我想对你说一声谢谢.我将继续留在这里,拿好手中的瓦刀和砖块,盖下结实的房子.”

近年来,这样的溢美之词,银川收获了很多很多.谈及银川,人们往往在美丽银川后,再缀一句“美好的城市”.而银川所有的美好,都是银川人用智慧而辛勤的劳作换来的.多年来,自治区住建厅已在城市治理、标准化执法等方面探索总结出了独具特色“银川模式”.

碧水蓝天织“锦图”

“这是座美丽的城市.”17 年前,唐山商人周铁英来银川创业,每每忙完生意就走,因为银川“土”.时光移转,当雾霾越来越频繁地被人们谈及时,银川却是一片碧水蓝天.举家定居银川后,周铁英闲暇时最大的乐趣就是拍照,她要用镜头记录银川疾行的脚步.

银川与“美丽”连在了一起.然而,银川的美丽并非一蹴而就.近年来,银川市加大立法保护生态,着力做好“蓝天工程”“碧水工程”、园林绿化及城市亮化、城市精细化管理、美丽乡村等工作,用“五色线”绘就碧水蓝天“锦图”.

提及这两年银川出台的生态环保法规文件,银川市人大环境保护与城市建设委员会主任张宝全用“密集程度前所未有”来形容.据了解,一年多来,银川市人大常委会出台了《关于加强黄河银川段两岸生态环境保护的决定》等28 件相关配套性地方法规和规章,把全域绿地、湖泊、河流、湿地纳入人大立法保护范围,确定“生态红线”,明确只增不减、只扩不缩、只退不占的原则.2014 年9 月,人大常委会又作出了《关于加强鸣翠湖等31 处湖泊湿地保护的决定》,对总面积5348 公顷的鸣翠湖等31 处湖泊湿地实施永久性保护.

出租车司机李建军平日载客常遇外地人,客人们总少不了夸赞一下银川的空气质量和城市景观.而对于李建军来说,他觉得银川的景致越来越丰富,“现在花卉树木品种多,白天无论开到哪条路上都有风景,沿途公园、雕塑、亭子,处处是景.晚上,五彩缤纷的景观灯闪出不同的色彩,有一种绚丽的美.”

一组数据可说明李建军的感觉:2013 年年底,银川市城市(三区)建成区绿化覆盖率达到41.06%,人均公园绿地面积达到15.13 平方米,当年共实施绿化项目44 个,建设总面积3200 余公顷,工程量是2012 年的6 倍;2014年银川市共实施城市园林绿化项目65 项,新建改造绿化面积715 公顷.银川绿中有景,景中有绿,以绿博园为例,2014 年“十一”期间游客量达30万人次.

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确实如外地人所感,银川的空气质量成了“品牌”,2014 年优良天达274 天,8、9 月更是每天都是优良天.2014 年12 月15 日,处在采暖期的银川闯入了全国空气质量排名前十.

这都与“ 蓝天工程”的实施密不可分.2013 年,银川市将常年实施的大气污染联防联控机制升级为“蓝天工程”,计划5 年内,从燃煤控制、工业治理、扬尘防控、机动车尾气治理、能力提升5 方面入手,实施85 个“蓝天工程”大气污染防治项目.2014 年,蓝天工程领导小组办公室组织开展各项专项督查12 次,督促整改城市扬尘、污染减排等方面的问题58 个,完成19 台锅炉脱硫及除尘改造升级,封闭煤场22 座,查处治理冒黑烟、超标和闯限行区域车辆1536 辆,完成561家餐饮娱乐业油烟综合治理等,制药企业异味扰民投诉较2013 年同期下降30%.

完善城市功能让市民得便利

“唉!这个城市让年轻人感觉有点不爽!”2010 年1 月25 日,《银川晚报》上刊载了一条名为《我们需要屈臣氏》的博文,博文写的是结束北漂回银的姑娘因银川没有屈臣氏而闷闷不乐的事,“在都市生活过的年轻人,希望在银川过像在大都市一样有品质的生活、有年轻人的理想和火辣情怀的生活.”无独有偶,刘晓钰从外地读研究生毕业时也为此困扰过:“害怕回来之后变得越来越‘土’,和同学没了共同语言,希望有更多的选择.”而近日接受记者采访时,刘晓钰说,现在银川商场越来越多,而老百姓多的不仅是选择的余地,还有实惠.“其实,不止商场这样,星级酒店和快捷酒店也在增多,我觉得这说明商务活动和来此旅游的人越来越多.”刘晓钰说.

城市综合体和五星级酒店建设只是银川健全城市功能的一小部分,近年来,银川市围绕着市民衣食住行等各个方面,不断完善城市功能,在提升城市品位的同时,也将便捷、实惠带给了百姓.以出行为例,在被确定为全国第二批公交都市创建城市后,银川提出用4 年时间投资80 亿元,建成以常规公交为主体,出租汽车为补充,慢行系统为延伸的多模式、一体化的城市客运系统.2012 年银川开始实施公共自行车项目,目前,银川市有92 个公共自行车存放点、1500辆公共自行车.在公交车方面,银川市相继出台了一系列促进公交优先发展的政策措施,公交线网密度不断加大,车辆不断增加.尤其值得一提的是,快速公交运营后,日均客运量稳定在10 万人次左右.2014 年8 月底开始 城市公交卡,市民王倩说,使用公交卡她一年能省700 多元交通费.

在道路方面,银川市提出“大交通”“全域银川”的理念,全面实施道路畅通工程,计划利用3 年时间,通过新建、改扩建城市主次干道,拓宽改造城市道路、优化道路交叉路口、修建人行过街设施等项目,系统解决市民出行问题.以湖滨西街打通工程为例,据交警部门测算,湖滨西街打通后,交通高峰期间车流量吸纳能力提升87.84%.

为营造“两优”发展环境,近年来,银川市行政审批事项“ 一瘦再瘦”,真正做到了简政放权,利企便民.2014 年12 月22 日,市民大厅正式启用,700个窗口为市民、企业提供400 多项审批及其他公共服务,而原来分散在26 个部门的153 项审批和管理事项由“一枚印章”管理,实现了“推开一扇门,办成一揽子事”.有人用“多快好省”来总结这一变化,多是上百项行政审批事项集中,快是效率极大提升,好是效果,省是为市民、企业省时间、省费用.运营第一天,银川市民大厅共接待市民近万人,市行政审批服务局共受理520 件审批事项,当天办结504 个审批事项,整个市民大厅受理事项达4435 件,办结审批事项4438件.

铁腕治理城市让家园更美好

“银川铁腕治理城市主要有3 项治理措施,即建立长效机制、保障环卫工人权益、推进标准执法.”银川市副市长代荣民说.

2014 年,银川市建立全域大 体制,解决协调不灵、推诿敷衍、重复执法等问题.银川市成立以市委书记任第一主任、市长任主任,四套班子分管领导任副主任、县(市)区和市直部门、窗口单位负责人为成员的 委,办公室设在 局.各县(市)区同步成立 委,形成高位监管、综合协调、监督考核的“大 ”管理体制.领导巡查城市管理,各县(市)区党政主要领导及市直部门负责人定期巡查卫生,发挥了“一把手”示范带头作用.银川市市委常委、宣传部部长王玮说:“大 委注重顶层设计,不断健全工作制度,通过会议决策、问题通报、联合执法、媒体曝光等手段有效解决了城市管理突出问题,有力促进了清洁城市工程.”

自艾依河全线禁钓、禁烧烤、禁野泳以来,金凤区 队员每天都要沿着艾依河巡河三四次.在他们的呵护下,艾依河更加妩媚迷人,芦苇丛寸草不生的钓点冒了出来,鱼群迅速繁殖,成灾的水草被它们消灭干净.每天早晨,银川市 局局长刘鹏从家里出来都要步行五六公里路,看见街道有零碎垃圾,他会用手机拍照片发到工作平台后,随手拾起来扔进垃圾箱,而且常常变换路线,“不仅是为了锻炼身体,更是为了巡查环卫保洁工作”.银川市为了充分调动辖区工作主动性,提高城市管理的质量和效率,强化属地管理,进一步理顺城市管理体制机制,各区将执法权再次下放至各个街道办(乡镇),解决了“看得见、管不了”的问题,实现了网格化、片区化、责任化管理,消除了管理资源不均和管理盲区.

同时,银川市实行“1235”环卫作业模式,实现了机动车道、非机动车道(靠路缘石)每平方米的垃圾量在主干道不超过5 克、次干道不超过10克、其他街巷不超过20 克.清扫保洁范围由主干道路向背街小巷延伸,由背街小巷向城乡结合部、城中村延伸,实现了“一把扫帚扫城乡”环卫一体化. 、交警、运政、环保、建设等部门联合执法,严厉查处私拉偷运、密闭不严、抛冒撒漏、不按规定路线行驶等问题.

保障环卫工人权益是提高城市清洁质量的抓手.银川市住建厅积极关心帮助环卫工人,使他们尽快融入城市、热爱工作,增强归属感和自豪感.环卫工人工资由2008 年人均520 元提高到1700 元,涨幅为227%;各种福利每年共计1 万元.从2011 年起,截至目前已有673 户符合条件的一线环卫工人住进了廉租房,2014 年至2018 年计划建设2000 套环卫公寓,专门解决环卫职工住房问题.2014年新建和改造环卫工人休息点26 个,并配备了部分实用设施,为一线环卫工人休息和就餐提供了便利.

推进标准执法是维护文明城市秩序的抓手.银川市建设规范化、标准化执法队伍,加强联动,全面维护城市秩序.为全系统850 名执法队员制作统一服装,配发500 部对讲机、240 部执法记录仪、600 套头盔腰带、260 辆执法电动车、149 辆执法皮卡和面包车、301 辆电动摩托车,并给296辆环卫作业车贴上了统一标识,便于执法对象监督.实行“六统一”、“五步骤”、2 人成排、3 人列队、30 米之外下车步行执法等制度.执法中做到尊重对象、和蔼劝告、文明礼貌、依法严格,改变了百姓与 对立现象.同时成立银川市 大队,配合渣土、户外广告、流浪乞讨等重点执法行动;设立 巡回法庭,隶属区人民法院行政审判庭,抽调3 名资深法官组成合议庭,专门负责城市管理案件的审理、裁决和执行,指导 执法文书制作、规范 执法程序和案卷归档,实现快审快结.将 执法中队编成小组,轮班执勤,确保周末和节假日执法不断档、不缺位;建立文明督导队,要求市直大队、区 局执法队员沉到一线工作.

城市执法体制改革 让“      打人”成为历史看东方160101 高清 视频时长:03:35 城市执法体制改革 让“ 打人”成为历史看东方160101 高清 播放:39451次 评论:10620人

美丽,是一座城市自信绽放的灿烂容颜;美好,是一座城市内在的气质品格.从美丽到美好,是银川从容的转型、跨越和蜕变.而目前银川正在进行中的滨河新区、通航产业园、阅海湾 商务区、WCA 等项目,让人们看到了这个城市未来更加美好的清晰蓝图.

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