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党派参与!提升 党派政治参组织化程度的若干

导读:本论文是一篇免费优秀的关于 党派参与论文范文资料。

攀枝花新闻联播20121031 东区基层      党派医疗专家参与社区便民活动 视频 : 参与 英文 1、★我国 党派在凝聚社会团结促进社会和谐稳定中的作用2、★ 党派参公共政策制定如何变成议程3、★ 党派动员党外知识分子参社会建设的机制——基于参式治理理的视角

(上海同济大学 马克思主义学院,上海 200092)

摘 要:提高 党派政治参与的组织化程度,既是转型期社会发展的形势所迫切需要,也是 党派生存发展的应有之义.当前, 党派政治参与的组织化程度仍然不高,主要表现在 党派对成员政治参与的组织力度不够、 党派政治参与呈现明显的个人化特征、 党派组织化参与的运行机制不健全、党派纵向及横向政治参与的协作机制较缺乏等问题,因此需要结合创新实践,寻求在现行体制下改进和提高 党派政治参与组织化水平的可行途径.

关键词: 党派;政治参与;组织化

中图分类号:D665 文献标识码:A 文章编号:1008-6269(2013)01-0030-06

政治参与是现代 政治的一个重要内容,是衡量政治现代化程度和社会发展的重要指标. 党派的政治参与指各 党派及其成员在中国 领导下参与政治协商、 监督和参政议政等政治活动[1],表达自己党派及所代表阶层群众的利益主张,直接或间接地影响政治运行和决策过程的实践活动.提高 党派政治参与的组织化程度,既是转型期社会发展形势的迫切需要,也是 党派生存发展的应有之义.

一、 党派政治参与组织化的价值分析

政党功能的发挥,很大程度上取决于政党的组织结构和组织机制. 党派作为参政党,只有强化政治参与的组织化程度,尽可能将广大成员的力量凝聚起来,发挥整体的优势,才能充分发挥其所代表和联系群众的利益、促进社会和谐稳定等参政党功能.

(一)提升 党派政治参与组织化程度是发挥中国特色政党制度优越性的客观要求

“所有的政府最终都会‘腐化’,但有一个是例外,这就是参与性政治体系.”[2]政治参与是沟通政治意愿、制约政府行为一个重要途径.中国党外人士的政治参与主要通过 领导的 合作和政治协商这一制度平台.“领导力量一元化”特征保证了政治体制的相对稳定以及社会各阶层、群体政治参与的有序性和规范性.同时,其结构的“多元”特征又使政治系统保持适度的开放,各种利益群体能通过与他们有密切联系的政党,把其利益要求、政治诉求反映到政治体系中来,体现了较强的吸纳社会各阶层广泛参与政治的能力.但这一优势能否充分发挥,特别是多元主体的政治参与能否真正有序、有效地表达其所联系的利益群体的要求,一个关键因素就在于 党派政治参与的组织化程度.一般说来,组织化程度越高,汇聚其所联系阶层群众政治意愿和诉求的能力就越强,对现有制度资源的利用也越充分,政治结构的多元参与性特征也越明显和有效;反之,组织化程度越低,现有制度资源就越容易分散,其参与的多元性、有效性也就越打折扣.因此,提高 党派政治参与的组织化程度,能够充分发挥政治结构中“多元参与”的积极作用,在保持政治稳定的同时促进政治体系中需求信息的输入与政策产品的输出,最终达到扩大其有序政治参与的目的.

(二)提升 党派政治参与组织化程度是适应转型期社会的迫切需要

当前我国正处于社会转型时期,社会阶层结构发生着深刻变化,产生了私营企业主等新的社会阶层,各阶层利益出现了新的分化,利益矛盾冲突较多,但我国公民社会尚处在不发达阶段,各阶层的政治愿望和利益诉求经常处于个性化的、未经整理的状态,迫切需要媒介加以整理和消化,然后输入各级党委、政府,反映多元性的社会需求. 党派作为各自联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者的特定的政治团体,与许多新兴社会阶层有着历史的、天然的密切联系,无疑是民众与党委政府的有效媒介或桥梁.因此,在社会转型背景下, 党派作为社会不同阶层利益的代表,他们政治参与的组织化程度直接关系到各新兴阶层政治诉求的整理、消化和表达的有效性. 党派顺应转型期经济社会发展的这一迫切要求,健全政治参与的组织化机制,使广大的 党派成员及其联系的群众通过其组织有效实现自己的参与和表达.这既有利于 和政府在社会转型时期能更全面地了解和掌握其它渠道不易掌握的社会心理、社会动态及潜在的矛盾因素,以调整决策方式和决策意见,协调好利益关系,又有利于各 党派在新时期更好地保持自身特色,紧密联系所联系的群众,发挥桥梁和纽带作用.

(三)提升 党派政治参与组织化程度是实现社会和谐稳定的有效途径

从现代 政治的发展经验来看,政治稳定离不开有效的政治沟通和政治参与.亨廷顿提出过一个著名的政治公式:政治不稳定等于政治参与/政治制度化[3].政治稳定从根本上依赖于政治参与程度和政治制度化程度之间的相互关系.目前我国多元利益主体正逐步成长,并日益表现出政治参与的热情.相比之下,参与的制度化程度不高,高涨的参与愿望与参与的制度化不足,可能导致社会在一定程度上的失序.要提高参与制度化的一个重要前提就是提升组织化程度.有组织的参与是克服被迅速激发起来的多元而分散的社会参与热情所导致的社会政治生活的无序与紊乱的有效手段,也是有效地整合社会力量、实现社会资源合理有效配置的重要举措.而 党派恰恰可以利用其既有优势,在组织化程度和对国家政治生活的参与程度上,发挥巨大的影响力和示范力.在此背景下, 党派提升政治参与的组织化水平,扩大自身的政治参与,使社会各阶层、各群体通过这一制度化的方式广泛、有序地参与政治生活,把社会各方面的各种政治诉求和利益要求输送进决策部门,使一些社会矛盾和问题能够在现有的体制框架内得到妥善解决,从而有利于减少社会冲突,实现社会的和谐发展和推进 政治建设.

二、当前 党派政治参与组织化中存在的问题

近年来, 党派政治参与的途径在实践中不断丰富和拓宽,其政治参与的组织化程度也有所加强,例如一些 党派在组织机构中增设调研室、联络处、研究室,承担有关政治参与的日常组织工作和联系协调工作,发挥执行、参谋和服务的职能;一些 党派成立了专门的政治参与委员会,组织成员开展各种参政议政活动;一些 党派建立了省(市)与县市区两级组织的联席会议制度,协同组织相关的调研活动,这一定程度上提高了政治参与的组织化水平.但不可否认的是,由于受到固有层级结构、有限沟通手段等因素的制约, 党派政治参与的组织化程度总体上仍然不高,不同 党派的政治参与组织化程度也呈现明显的不均衡,主要表现在以下几个方面.

(一) 党派对成员政治参与的组织力度仍显不足

一是参政信息通报不够.各 党派尽管通过刊物等途径为成员提供了一些政治参与信息,但对提升成员政治参与能力的有效信息供给不多,且提供不够及时.党派刊物主要还是介绍本党派的一些活动信息,通过支部活动进行情况通报.虽然省市党派机关建立了网站,但是网站信息量普遍不大,而且更新不够及时,成员对参政所需各种信息了解程度不够,从而制约了其有效参与.

二是培训面较为狭窄. 党派成员具备一定的专业背景,有的甚至是某些领域的专家学者,但政治素质相对偏弱,政治参与的知识储备不够.有效的政治参与往往需要多方面的知识和技能.培训正是提高他们这些能力、促进他们政治参与水平提高的有效途径.目前,尽管每年许多省市统战部门组织 党派骨干分子进行培训,但参与面非常有限.调研显示,大多数党派组织特别是基层组织对参政议政能力培养不够重视, 党派基层成员参加培训的几率很小,政治参与的相关知识、能力仍然较为欠缺.

三是党派成员政治参与的实践机会较少.尽管近年来 党派领导班子和政协、人大代表等参与谈心会、调研会的机会增多并呈现出常态化趋势,但政治参与实际上存在着明显的不平衡性:各类代表、委员、党派负责同志政治参与机会多,而大部分基层党员意见反映、诉求表达等渠道仍然很少.从笔者调研看,一些有 党派基层组织的单位在重大决策之前几乎不征求 党派基层组织的意见,使其建言献策的作用不明显.此外, 党派成员分散在各个单位,开会时间较难协调统一等因素,造成了一些基层组织活动的随意性和被动性.有些基层 党派支部甚至一年没有召开几次支部会议,有的支部负责人更换了,不少党派成员也不知道.

四是在网络日益成为政治参与重要形式的今天,越来越多的以中高级知识分子为主的参政党成员通过互联网掌握讯息、表达意见、评论时政.但是,从公开了解到的情况看,以 党派组织的名义通过互联网组织本党派成员对当前一些重点难点问题的探讨、征集对重大政治经济社会问题的意见和建议以及组织其他政治参与的做法仍然不多.

(二) 党派政治参与呈现明显的个人化特征

党派在人大、政协、政府等部门进行政治参与,表现为由党派推选的骨干成员代表党派参与协商、谏言献策.骨干成员被推选出来代表组织参政,本身是组织授权的履职行为,应该体现组织意图和党派成员的具体要求.但实际上在党派成员参政的过程中,由于缺乏必要的组织化程序要求,常常出现个人意志游离于组织意志之外,甚至出现背离的情况.一些党派成员政党代表意识不强,没有将自己作为党派组织的代言人,没有能够较好地吸取党派基层党员意见,发挥党派整体功能,其参政议政效果往往受制于其本人的水平以及对有关问题的认知和对相关信息了解的程度,提出的意见、建议显得较为狭窄.个别代表有参政议政任务时往往临时“抱佛脚”,没有调查研究和深入基层了解普遍要求,提出的提议、意见和建议不是从全局的角度或所代表阶层民众需求的角度来参政议政,而是站在少数或者个别部门、行业甚至个人的角度来参政议政,其政治参与背后获得的民意支持必然不够,参政议政效果必然不佳.因此,规范授权过程和参政行为,如何使骨干成员代表更好地代表其组织整体的水平和要求进行参政,亟待完善.

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(三) 党派组织化参与的运行机制不健全

虽然各 党派都意识到政治参与的重要性,也加大了对政治参与建章立制的力度,但由于种种原因, 党派政治参与组织化的机制建设仍滞后且不系统,具体表现在:一是缺乏各类代表人士与其他成员定期联系、沟通的机制.一方面,党派领导、人大代表、政协委员、特约人员等因工作繁忙且缺乏联系基层党员的机制约束, 党派基层组织的构建又相对松散,而不能把参加政协、人大、协商会等过程中相关信息及时传达到党派基层党员之中.另一方面,基层成员的愿望和诉求缺乏有效的收集机制而无法及时地传达到党派决策者和各类代表人士中,使党派参与在现实中演变为个人参与,极大地降低了政治参与的质量.二是政治参与缺乏有效的保障和激励机制.从目前调研的情况看,参加调研、撰写调研文章和提案还停留在部分参政意识较强的“精英”式人物凭感情干事上,相关评价考核激励机制缺乏.党派成员都有本职工作,都是利用兼职时间参加政治活动,容易受各种条件制约.如果没有对政治参与的评估机制和有效的激励机制,很难发挥他们的政治参与热情,难以形成组织的整体合力.三是党派对其所联系群体的利益表达和汇总机制尚不健全. 党派本身就是各自对应阶层利益表达和利益代表的重要渠道.这种利益表达和代表,既可以提升其政治参与的水平和能力,也可以满足社会各界人士参加国家和社会事务管理的要求.然而,调查显示, 党派成员在履职过程中与其代表的社会阶层和群体之间尚缺乏足够的组织化联系,与其所代表社会阶层和群体联系不够紧密.

(四)党派纵向、横向政治参与的协作较为欠缺

从地方 党派的实际情况来看,单个党派、单个组织的人力、财力、物力还是比较有限,需要加强纵向、横向的协作来更好地发挥作用.目前在纵向上,党派上下级组织的沟通合作机制不健全.许 派没有建立定期上下级工作联系机制,在政治参与中难以发挥合力作用.同时,由于 党派组织相对来说比较松散,协调 党派上下级组织工作关系,增强党派与成员之间的联络、沟通、合作等方面,都需要通过 党派机关来进行.由于受人力、物力的限制, 党派机关对政治参与的推动、统筹、协调、服务作用有限,很难经常性开展更多的活动,特别是对下级基层组织的指导联系往往不多,如某基层支部负责同志谈到,该党派市委有专门联系他们支部的联络员,但往往还兼着其他很多工作,如果不是他们主动联系邀请他来参加活动,联络员基本不会主动联系他们.这制约了 党派政治参与纵向合作的深度.在横向上,由于各党派地方组织之间在领导思路、资源掌握、相关制度上存在明显差异,必要的沟通和交流机制相对较弱,因此相互之间本来就不够充实的资源就得不到有效的整合和交流.各党派的政治参与只能局限于本组织熟悉的专业、领域和范围,长此以往导致思路得不到开阔,政治参与能力得不到提高,缺乏创新力和实效性,难以适应当前复杂的经济社会发展要求.

三、推进 党派政治参与组织化的建议

(一)健全组织网络,强化政治参与的组织化意识

建构一个层级结构灵活、信息交流通畅的组织网络,有利于提高党派工作的组织化程度.因此,首先要强化组织网络建设.以充实 党派现有组织为依托,根据自身的特点和优势,设立和完善各种专业委员会.委员会逐渐汇集党内一批专家和社会活动人士.各专业委员会可每年承担一定数量和难度的专题调研任务,负责提出较高质量的参政议政建议和批评意见.其次,加强党派基层组织建设,夯实政治参与组织化的基础.如明确规定党派基层组织每年的活动不能少于4次;通过党派机关刊物、简报、网站等形式及时把一些政策信息传递给每位成员;开展每人每年就党和政府的各项工作提几条批评意见或建议活动,通过收集、整理、筛选,将较好的建议或意见以政协委员提案、人大代表议案及情况信息反映等形式逐级上报或直接上报;定期举行“议政会”,在会后完成社情民意上报,并由上级组织对支部调研课题报送率、课题完成率、反映社情民意的党员参与率进行考核,从而对基层组织的政治参与工作施加压力.再次,要提高党派成员的政治参与组织化意识.政治参与组织化不仅是一个有多少人政治参与的问题,而且是一个怎样政治参与的问题. 党派机关不能满足于简单的上情下达,而要组织党派成员定期培训、学习政治参与的理论知识,定期组织参政议政经验丰富的同志向其他成员介绍相关知识,围绕政治参与的心得进行交流讨论,让他们掌握一定的政治参与知识、参政技巧和技术,熟悉政治参与的运作规则,把握政治参与的基本规律.此外,还应加强对政治参与实践的引导和锻炼,精心筹划开展形式多样的活动,如“支部议政日”和支部课题调研等,调动党派成员政治参与的积极性,逐步形成“参与型文化”.

参与感:(三)、(四)第二条战线、 党派

(二)完善授权机制,加强各党派对其代表人士的管理

担任人大代表和政协委员等各类代表人士的 党派成员是参政议政的骨干,其履职效果如何,直接关系到整个党派的履职成效.因此,首先要改进各类代表的产生机制.逐步完善党派内政协委员或人大代表产生的程序,拟推荐的委员或代表人选应在本党内公示,使非委员都知道本党派的委员,以便需要时可以通过委员去提交提议.条件成熟的还可以探索竞争机制、直选机制,最大限度保证参政议政意识和能力较强、水平较高、有敬业和奉献精神的成员担任各类代表人士,从而建立起一支精干的、具有一定政治素质和专长的政治参与工作队伍,促使他们当好界别群众的代表,将社会分散的意见建议集约表达.其次,探索建立政协委员、人大代表等联系支部制度.作为委员、代表都是各界别的精英人物,均有繁重的本职工作.要探索委员、代表如何挤时间去联系其他成员;如何运用现代通信工具加强与其他成员的联系与沟通;如何聘用助手,协助自己整理民意、收集资料,对其中比较成熟的经验,可以上升为具体的制度规范,以制度创新推动保障代表性,如出台省、市《人大代表和政协委员联系支部办法》,明确规定代表、委员每年参加所联系支部不应少于2 次,定期向党派成员介绍国家和当地经济社会发展状况、宣传和解释各级政策和自己的履职情况,既使他们的工作为全体党派成员所了解,也拓展代表、委员了解社情民意的渠道,提升代表、委员履职的针对性.再次,通过支部“议政日”大讨论等活动,发动广大党派成员讨论代表、委员正在关注的重点问题,及时补充、修正代表、委员对正在关注重点问题的认识和看法,从而增强代表、委员提案建议的代表性.

(三)规范运作程序,使内部充分参与成为对外协商的前置程序

如果没有合理的工作机制, 党派的人才智力优势就无法转化为政治参与的整体优势.因此,可逐步探索建立这样的一些机制以规范政治参与的程序:一是成员提议的吸纳机制. 党派成员的提议能够通过网络、支部讨论上报、直接书面递交等方式由 党派机关专人收集,汇总到人大代表、政协委员手里.这样非委员也就间接地可以进入政协、人大制度渠道,将会极大地调动党派成员参政议政的积极性.二是成员意愿的反映机制.党派各类代表和组织定期接待听取所联系群体的意愿和要求,尽可能地从提议与诉说中发现合理成分,有的可成为或者部分吸收进参政议政的议题、 监督的依据,从而构建和加强与所联系群体的联系.三是调研报告、议案的意见征求机制.人大代表、政协委员和党派一些骨干分子撰写的调研报告、议案在选题和修改环节都可以召开座谈会,听取党派其他成员意见建议,也可以建立以 党派成员为终端信息单元的信息采集、发布系统,利用互联网平台征求所联系群体的建议,以打破区域、职业、身份的限制,吸引一批关注课题的成员进行研讨交流,使其最后成果成为能够真正代表党派的声音,能够更好地反映其所联系阶层的利益.

(四)发挥合力作用,加强 党派横向、纵向的沟通与协作

党派的政治参与要取得较好的效果,有针对性地提出意见、建议,需要注重与党派横向、纵向的合作.一是建立健全党派上、下级组织政治参与工作的协调机制,如省市成立有下级组织主委和骨干分子参加的专门委员会,每年有计划地组织开展专题联合调研.党派的上级组织把一些工作和活动有意识地下放到基层.这些工作交流、联合调研等可加强整个区域的政治参与组织化.二是建立资源共享机制. 党派地方组织所拥有的人才、资料和信息等各种资源较为有限,要使现有资源发挥最大作用, 党派地方组织可以探索信息互通、资源共享,在上下级组织和跨地区组织建立起联系、联席制度,强化 党派各个组织之间的协调工作,使 党派上下级组织之间、跨地区组织之间、同一地区不同党派直接交流探讨,共同提高参政能力和水平,实现多层次、多领域、多形式的交流,不断吸纳和整合 党派的内部力量,使 党派整体优势得到最大的发挥.三是开展各 党派联合调研、联名提案.当前中共党内聚集了各种人才,而且政策制订往往不是一个方面,而可能涉及到几个方面、不同领域.因此在调研中不少 党派成员谈到光靠本党力量,往往很难提出有针对性、切实可行的举措.而八个 党派各有优势,恰恰可进行跨党派联合调研,特别是对于全局性、战略性问题,重大热点、难点问题组织联合攻关,可以课题化、专业化形式将各党派力量聚合起来.这是提升 党派政治参与整体效益的有效方式.此外,还可以通过政协和各种协商会等提供的平台,建立党派之间定期交流沟通机制,在更大范围内汇集各党派的真知灼见,使建议、提案更具科学性.

参考文献:

[1] 李朝林.增强 党派政治参与的有序性[J].重庆社会主义学院学报,2009,(6):18-21.

[2] [美]卡罗尔·佩特曼. 和参与理论:中译本[M]. 上海:世纪出版集团,2006:41.

[3] [美]塞缪尔·P·亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].王冠华,刘为,等译.上海:上海人民出版社,2008:42.

责任编辑:汪守军

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