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社会战线!统一战线在社会管理中的地位和作用

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(重庆社会主义学院,重庆 400064)

摘 要:研究统一战线服务社会管理问题要突破“围绕中心、服务大局”的通常分析模式.统一战线服务社会管理创新具有现实依据、内在依据和理论依据.在社会管理创新中,统一战线具有重要地位.统一战线是社会管理创新主体格局的重要力量,是社会管理创新制度框架的重要构成,是社会管理创新思维理念的重要源泉,是社会管理创新方法体系的重要方面.统一战线在社会管理创新中发挥着具有自身特色的重要作用.

关键词:统一战线;社会管理;治理;社会性;社会功能

中图分类号:D613 文献标识码:A 文章编号:1008-6269(2013)01-0016-06

近几年来,理论界对统一战线服务社会管理问题做了不少研究,取得了不少成果.但这些研究主要是运用统一战线“围绕中心、服务大局”的通常分析模式,对统一战线服务社会管理的基本依据和内在机理分析不够深入,对统一战线在社会管理创新中的重要地位缺乏较为精确的归纳,对统一战线在社会管理创新中的重要作用缺乏较为全面的概括.本课题从阐释统一战线服务社会管理创新的基本依据入手,全面论述了统一战线在创新社会管理中的基本地位和重要作用.

一、统一战线服务社会管理创新的基本依据

准确把握统一战线在社会管理创新中的地位和作用,首先需要拓宽统一战线服务社会管理创新的认识视野.统一战线服务社会管理创新的基本依据主要有以下三个层面.

(一)现实依据:统战工作与社会管理具有内在关联性

第一,统战工作与社会管理具有本质上的一致性.社会管理是党和国家在社会领域进行的与经济工作、政治工作、文化工作相对应的一项管理工作.无论是统战工作还是社会管理,它们的工作对象是基本一致的.社会管理的工作对象是包括党内外群众在内的全体社会公民,其主体部分是党外群众.截至2011年底,中国 党员总数达8260.2万名[1],只占全国大陆总人口的6.1%,93.9%的人口是党外群众.统战工作是党的特殊群众工作,是面向特殊群众的社会管理工作,重点是做党外代表人士的工作.统战工作的对象范围囊括了社会管理工作对象的很大部分,是社会管理工作不可忽视的重要方面.因此,统战工作和社会管理在本质上是一致的,二者统一于对党外群众的社会管理.

第二,统战工作与社会管理具有目标上的一致性.统战工作的重要目标是促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐.这五大关系的和谐是社会和谐的根本内容.社会管理的根本目标也是促进社会和谐.在现阶段,我国正处于战略机遇期和矛盾凸显期.矛盾凸显期的典型表现就是局部的社会不和谐.局部的社会不和谐在统一战线领域也有所反映,存在于民族、宗教、阶层、社会组织等领域.统战工作通过协助党和政府解决局部的社会不和谐问题,促进我国五大关系和谐,也就是在做特殊群众的社会管理工作.

第三,统战工作与社会管理具有任务上的一致性.社会管理与统战工作在任务上具有一致性,它们的联结点在于都以协调利益关系为工作要点.统一战线是不同社会政治力量在共同利益基础上的联盟,本质上是利益共同体.统战工作强调共同利益,重视协调统战成员之间的利益关系.统战工作通过妥善协调和正确处理统战成员的利益关系,能使他们的利益诉求得到更好表达,能使他们的利益要求得到更好满足,为社会和谐稳定创造良好环境.这与社会管理把协调利益关系作为基础性工作是一致的.

(二)内在依据:统一战线具有显著的社会性和社会功能

统一战线的发展经历了古代统一战线、近代统一战线、现代统一战线和当代统一战线等阶段[2],具有阶级联盟、政党联盟、民族联盟、国家联盟、军事联盟、政治联盟、经济联盟、文化联盟等实践形态[2].统一战线史及其实践显示统一战线具体形态主要存在于政治领域,具有显著的政治性和突出的政治功能.在当代,尤其是近几十年来,人类社会正经历着从解放政治到生活政治、从高度政治到低度政治的转变历程,政治的重心也产生了一定变化,逐步从加强政治统治和反抗政治统治而进行的政治行为转变为为加强社会管理和争取社会 而进行的治理行为.与人类政治进程的发展趋势相一致,统一战线和统战工作也逐渐从古代、近代到现代的政治性突出阶段,逐步进入到社会性更加突出的阶段.在当前,统一战线显示出了鲜明的社会性和社会功能.社会结构的分化进一步凸显了统一战线在党的领导和党的执政中的重要性,社会结构变化奠定了统一战线新的战略方位.这要求“在增强统战工作的政治性和政治影响力的同时,从战略上重视统一战线工作的社会性和社会影响力”[3].

统一战线服务社会管理的理论和实践问题的研究应引入和运用统一战线的社会性视角.统一战线服务社会管理就是服务社会建设的社会统战,是统一战线社会性和社会功能的重要体现.统一战线服务社会管理是统一战线及统战工作深度嵌入社会,将多元力量纳入新的社会结构体系的过程.统一战线服务社会管理,并不会因其社会性和社会功能的凸显而否定统一战线的政治性和政治功能.该关系反而因统一战线服务社会管理而更加紧密.这是因为“统战工作的政治性目标和社会性目标从根本上说没有本质的冲突,政治性目标只有在实现了社会性目标后才能实现,同时,政治性目标又高于现实的社会性目标”[4].

(三)理论依据:统一战线服务社会管理符合治理理论和软权力理论

现代公共管理日益强调治理和基于软权力的管理.科学的社会管理要积极接受治理理论和软权力理论的指导.统一战线服务社会管理符合现代社会治理与软权力规制的基本趋势.

治理作为公共管理领域的一个新兴重要范式,强调一种有别于传统的、单向的、单一主体的、管制性的管理取向,认为公共管理是多种主体参与、互动的合作型共治模式.治理理论突出强调多中心的主体格局.在现阶段,社会管理的模式经历着从单向管制型向协商治理型的转变,其变迁的基本趋势是管理的主体和客体日益多元化,管理的方式和手段日益复合化.顺应这种趋势,社会管理要逐步实现从以公权力为主导的管控模式转变为多主体参与的协商服务模式.统一战线具有巨大的包容性,拥有广泛的统一战线成员.统一战线成员不仅是社会管理的基本对象,更是社会管理的重要参与主体.因此,在服务社会管理中,统一战线成员既是客体,也是主体,为社会管理的有序开展提供了重要保障.

统一战线服务社会管理也是社会管理软治理发展趋势的要求.软权力起初是使用于国际政治领域的一个概念.它也能使用于国内治理领域.在一国范围之内,与硬权力和软权力相对应,社会管理形成了硬治理和软治理两种方式.硬治理主要通过国家强制力来实现社会控制,具有明显的管制特征.相反,软治理主要通过柔性手段来进行社会治理,具有较强的协商引导特征.统战工作符合软权力的基本特征.在统战工作这一特殊的社会管理中,统一战线是执政党运用软权力开展社会管理的重要载体.中国 注重建立广泛的统一战线,注重通过统战工作实现社会联合,是我党注重发挥软权力作用、注重软治理的基本经验[5].在统一战线领域,执政党主要是通过 协商、加强引导、增强共识等柔性方式实现社会整合.在社会管理中,统一战线发挥软治理的功能主要通过理念上的整合——坚持求同存异的基本原则;方式上的整合——坚持平等协商的工作方法;过程上的整合——采取积极开放的组织原则.通过统一战线,党和政府开放了政治过程,吸纳了各种社会政治力量的政治参与,接纳了他们的合理意见,有利于促进外部问题的体制化、内部化解决,避免或减少在体制外解决和形成体制外反对力量的风险.在该过程中,统一战线履行着意见输入和输出的重要功能,在我国社会系统中占据着重要位置.

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二、统一战线在社会管理创新中的重要地位

在社会管理创新中,统一战线是中国特色社会主义社会管理体系的重要要素和重要特色.

(一)统一战线是社会管理创新主体格局的重要力量

统一战线服务社会管理符合多元治理的社会管理趋势.党和国家提出要构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局,本质上就体现了多元主体共同参与社会治理的基本要求.长期以来,我国的社会管理主体是比较单一的,往往是以执政党、政府以及作为国家权力派生的体制内力量为主.随着国家与社会的逐步分离,社会形态从总体性社会过渡到结构性社会,诞生了多种社会主体并成为社会管理的主体.这些主体包括了伴随社会结构变迁的广大统一战线成员.

在社会管理中,统一战线能够成功嵌入社会管理新格局,成为社会管理多元主体中的一个重要系列.统一战线内部包含的多种社会管理主体,横跨政治、经济、社会、文化四个领域,在社会管理中扮演着多元一体的复合角色.在政治领域,统一战线可以通过作为其组织形式的人民政协以及各 党派组织,可以通过参加国家政权,以组织的形式和体制的渠道,采用建言献策、政治协商、 监督、参政议政等方式服务社会管理.在经济领域,统一战线可以以非公有制经济组织的形式,通过自身的健康发展、构建和谐劳资关系、履行自身社会责任来服务社会管理.在社会领域,统一战线可以通过统战性团体引导统一战线成员积极参与社会管理,也可以直接动员党外代表人士甚至更广泛的统一战线成员参与社会管理.在文化领域,统一战线可以通过统战文化建设提供社会管理所需的精神资源.

(二)统一战线是社会管理创新制度框架的重要构成

社会管理创新包含着社会治理的制度性创新.其核心就是要在国家与社会分离的大格局下,搭建出一条国家与社会良性互动的制度化渠道.现代科学社会管理所倡导的治理理念及采用的公共管理方式正是这种双向互动.扮演这个制度化渠道角色的框架必须具有中间性质,这样才能更便于沟通国家与社会.

统一战线是我国社会政治系统中一个不可忽视的重要中介.这是因为统一战线具有突出的中间特性.统一战线能够成功嵌入社会的便利条件就在于其所具有的这种“亦官亦民”、“非官非民”的特质.李瑞环对人民政协做出的类似评价对我们理解这个问题很有启发.他说:“政协有许多特色,说它是官又不是官,它没有多少决定权;说它是民又不是民,它参与国家重大问题的决策.所以我讲政协说官亦官、说民亦民、非官非民、亦官亦民.”[6] 同理,统一战线服务社会管理既体现了国家向度,更体现了社会向度.它是社会管理中连接国家与社会、协调国家与社会关系的重要中介机制,构筑了国家与社会自上而下和自下而上的双向关系,完善了社会管理的国家与社会的双向互动渠道,有助于促进社会善治的形成.

统一战线成为社会管理中沟通国家与社会关系的重要机制,是由统一战线自身具有的性质和职能决定的.统一战线参与社会管理本质上是统一战线固有的政治功能和社会功能的自然延伸,体现了统一战线政治性和社会性的辩证关系.在政治功能方面,统一战线服务社会管理是执政党赋予其的基本职责.统一战线尤其是党的统战部门以及负有统战工作职责的组织机构,直接根据执政党的安排和部署,通过促进和引导五大领域关系的和谐来优化社会秩序.在社会功能方面,统一战线参与社会管理是统一战线服务广大成员的应有之义.统一战线的工作部门具有“了解情况”的基本职责.这有助于党和国家更好掌握社会管理中涉及统一战线领域的各类情况,有助于反映统一战线对社会管理的诉求和意见.可见,统一战线服务社会管理对国家治理双向机制的完善、创新具有制度功效.

(三)统一战线是社会管理创新思维理念的重要源泉

社会管理创新包括思维理念的创新.在社会发展的新阶段,以往倾向于控制性的、单一性的社会管理思维已经不能适应时代的要求,亟需进行思维理念的创新.统一战线可以给社会管理带来的理念资源极其丰富.

统一战线能为社会管理提供求同存异的包容理念.社会结构的分化带来了社会的日益多元化.在多元社会中,理想的状况是实现共性与个性、一致与多样的辩证统一.这就尤其需要采用求同存异的理念.求同存异是统一战线的根本规律.统一战线领域的求同存异具有多种具体组合形式.无论哪种具体组合形式,都贯穿着同与异、一致性与多样性的对立统一关系.然而,“同”或“一致性”是统一战线根本矛盾的主要方面,是统一战线前进的根本方向和根本目的.社会管理所追求的社会秩序优化、社会关系和谐也是求同的具体体现.在社会管理中,我们就是要实现和合的理想状态.在这方面,作为求同存异过程的统一战线工作既是实现社会管理和合境界的重要路径,也是培育社会管理求同存异理念的重要来源.

统一战线能为社会管理提供平等协商的 理念.在当前社会管理领域,有大量议题需要开展广泛的社会协商.统一战线具有协商的传统和实践,积累了诸多宝贵经验.统战工作中的协商注重 和平等,注重统战工作主客体间的互动.当前,我国社会管理领域存在着一些不 、不平等的做法.我们亟需借鉴这个理念资源,在事关公民切实利益的议题上广泛开展各类协商,力争使各项社会管理决策更加契合公共利益.

(四)统一战线是社会管理创新方法体系的重要方面

方式方法创新是社会管理创新的重要内容.社会转型对原有社会管理方式带来了挑战.国家管理社会的最基本方式有两种,即基于国家暴力工具的刚性管理与基于合法性工具的柔性管理[7].在以往社会管理过程中,简单、粗暴、事后、外在的管理方式普遍存在.可以说,传统社会管理主要采用刚性手段,而较少采用柔性手段.在社会结构多元化时代,原有主要基于硬权力的硬管制方式的局限性日益明显.尤其是在当前社会转型的矛盾多发期,既有的管制方式很容易异化为暴力式的管制.这种异化催化和加剧了不少社会矛盾,无益于社会稳定和谐.因此,我国转型期社会矛盾的化解根本上需要体制的进步,也需要社会管理方式方法的创新,不断增强社会管理的柔性含量.

统一战线所具有的柔性管理功能符合社会管理方式复合化的需求.统一战线注重用协商引导的方式方法处理领导者和同盟者关系,尤其提倡柔性管理为社会管理创新提供了可资借鉴的方法体系.统一战线服务社会管理必须运用好统一战线特有的平等相待、 协商、和风细雨、循循善诱等柔性工作方式方法.统一战线重视用观念引导方式来解决内部存在的各种矛盾.在这方面,“同心”思想的提出具有标志性价值.“同心”思想倡导通过 协商方法、基于求同存异原则来解决认识、价值观念差异,强调靠柔性手段增进统一战线成员的思想共识.这对于社会管理过程中更好引领多元社会现象具有突出的借鉴价值.

三、统一战线在社会管理创新中的重要作用

统一战线服务社会管理创新具有充分的依据,在社会管理创新中占据着重要地位.这必然决定着统一战线能在社会管理创新中发挥具有自身特色的重要作用.

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(一)统一战线在社会管理创新中具有建言献策的 作用

社会管理创新是一项系统工程,需要充分吸收各方面的意见和建议.加强和创新社会管理,需要增强社会领域的 性.统一战线具有人才荟萃、智力密集和位置超脱等优势,能发挥对社会管理的建言献策作用.

统一战线为社会管理创新建言献策有助于提升党和政府社会管理决策的科学性.统一战线可以就社会管理规律、社会政策制定和社会管理具体事务开展深入调研,广泛听取所联系那部分群众的意见,然后向党委、政府提出相应建议,为党和政府社会管理决策提供有益参考.党和政府在社会管理决策具体制定和执行过程中,要广泛听取和吸纳统一战线广大成员的意见和建议.在现阶段,统一战线尤其要注重在社会管理中涉及群众切身利益的重点、热点和难点问题方面多献良策.

统一战线为社会领域协商 的开展提供了广阔平台.在政治领域,统一战线实行具有显著中国特色的协商 .统一战线的协商 丰富了社会主义社会人民 的实现形式.中国的协商 不仅贯彻在我国政治体制的各方面和全过程,也表现在党和国家政治生活以及社会生活的各领域.协商 在社会管理领域也有广泛的运用[8].当前,我国社会管理领域的协商 的实践类型主要包括 恳谈会、听证会、 议事会、工资集体协商制度、网络参与等形式[9].在这些中国特色的协商 制度实践形式中,统一战线具有发挥自身服务社会管理作用的便捷平台.在 议事会形式中,统一战线可以采用“政协社区议事会”服务社会管理.在工资集体协商制度中,统一战线可以引导非公有制企业积极深入开展工资集体协商,促进劳资双方关系的和谐.在网络参与方面,网络统战对社会管理具有积极价值,网络统一战线能成为社会管理的“凝心聚力器”、“民意处理器”、“舆情调节器”、“减振稳定器”[10].

(二)统一战线在社会管理创新中具有凝心聚力的整合作用

实现有效社会整合是社会管理的重要目标.统一战线以大团结、大联合为主题,具有凝心聚力优势,能充分发挥在社会管理中的凝聚整合作用.统一战线作为一种同盟,本身就是以追求整合为目标.这是因为统一战线是“不同的阶级、阶层、集团、政党、民族和国家等社会政治力量在共同利益基础上为实现共同目标而结成的同盟”[2]32.统一战线工作过程就是围绕共同目标和同盟者的利益实现最大限度的整合.从政治学角度来看,这种整合就是政治整合.而从社会学角度来看,这种整合就是社会整合.

统一战线能为社会管理创新提供共识支撑.加强和创新社会管理要求不断优化社会软环境.社会越是观念多元、多样,越是需要共识和一致.统一战线以“求同”为根本追求,能极大增强社会凝聚度,能优化社会管理软环境,促进社会管理综合效能的提升.统一战线以“同心”思想为根本价值取向,契合了社会管理的基本追求,为社会管理提供了重要精神资源.“同心”思想作为社会主义核心价值体系在统一战线领域的集中体现,是统一战线的核心价值体系.统一战线以“同心”思想为精神旗帜,能促进社会主义核心价值体系在统一战线领域的传播,能在统一战线成员的价值观念领域发挥引领方向、凝聚力量、整合认同的基本功能,有利于夯实社会管理的心理基础和社会基础.

统一战线能为社会管理创新提供力量支撑.加强和创新社会管理致力于形成稳定、和谐并富有活力的社会秩序,需要把社会方方面面的力量纳入到中国特色社会主义事业的建设进程中.为此,我们需要在加强和创新社会管理中促进社会凝心聚力.这是统一战线大团结、大联合主题在社会管理中的具体要求.统一战线能把广大成员的智慧力量最大程度地汇集到社会建设中来,充分引导他们为社会和谐稳定贡献力量.

(三)统一战线在社会管理创新中具有利益关系的协调作用

社会管理的核心在于协调各种利益关系,其首要任务就是要实现社会多元利益关系的协调.统一战线作为中国特色的多元利益关系协调的重要平台和制度化社会整合的重要组织载体,能在我国社会管理中发挥重要作用.

统一战线具有的利益表达功能促进了社会管理面临的利益关系的协调.统一战线构筑了一条统一战线组织联系党外代表人士,再由党外代表人士辐射其他统一战线一般成员的利益表达渠道.该渠道能使广大统一战线成员的利益不断被纳入到体制内的利益表达系统中.统一战线的这种表达机制成为了不可忽视的中国特色利益表达方式.这种利益表达同样鲜明体现了“亦官亦民”的特征——“政治方向上的代表性”和“利益表达上的群众性”.同时,这种利益表达不是一种竞争性的、反抗性的权力表达,而是一种汇集性、协商性、对话性的社会表达.统一战线在协调相关重点领域利益关系方面具有积极作用,有利于把政党、阶层、民族、宗教、海内外同胞的利益诉求汇集和反映到党和政府的决策系统中.统一战线利益表达的这种优势,有助于党和政府及时、准确掌握社情民意,及时发现社会存在的矛盾与风险,及时采取有效的社会管理措施.

(四)统一战线在社会管理创新中具有巩固基层的强化作用

加强和创新社会管理要求管理重心下移、管理端口前移.在社会管理中,统一战线能助力基层社会的巩固与稳定.这是因为社会管理的下移、前移趋势与现阶段统战工作的基本变迁方向是一致的.在现阶段,统战工作从政治领域向经济领域、文化领域和社会领域拓展、从大中城市向街镇基层拓展的社会化趋势更加明显.统战工作对象活动领域、群体构成与活动方式的多样化主要发生并存在于基层社会中.社会结构转型日益把基层统战工作推向前台,要求统战工作深度嵌入基层社会,切实把基层作为统战工作的前沿阵地.统战工作通过嵌入基层社会,既能深入到基层作为统战对象的公民中,也能伸入到基层群众工作和社会管理工作中.这样有利于整体发挥统战工作在基层社会管理中的特殊价值.

参考文献:

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[5] 李辽宁,闻燕华.中国 软权力发挥的基本经验[J].福建师范大学学报(哲学社会科学版),2009, (1):6-9.

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[9] 王春江.中国特色协商 制度的形成路径与实践形式[J].人民论坛,2012,(17):31.

[10] 王建国.重视发挥网络统战在社会管理创新中的积极作用[J].中国统一战线,2012,(5):28-29.

责任编辑:周潞资

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