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反对派制裁论文 内忧外患的叙利亚安全形势

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王涛

2012年7月18日,持续动荡的叙利亚安全形势再遭重创.叙国家安全总部遭炸弹袭击,导致国防部长达乌德·拉杰哈、国防部副部长阿塞夫·舒卡特、前任国防部长哈桑·图尔克马尼、内政部长穆罕默德·沙尔等军政要员丧生,叙政府核心安全团队几乎全军覆没.现如今,作为连接亚非欧三大洲桥梁的叙利亚正经历着自20世纪80年代初以来从未有过的危机,并且受到中东地区战略格局以及世界主要国家力量博弈的左右,发展前景令人担忧.

内忧:危机四伏积重难返

政治矛盾由来已久

叙利亚共和国的政治进程,历经议会民主制与威权时代两个阶段.战后初期,叙利亚实行议会民主制,多党制的议会选举构成政治参与和权力角逐的基本框架.来自大马士革和阿勒颇的逊尼派贵族长期主导叙利亚的政治舞台,乡村民众和宗教少数派作为弱势社会群体长期游离于政治舞台的边缘地带.到了阿萨德时代,叙利亚经历了自上而下的深刻历史变革,以牺牲政治层面的自由和民主为代价实现了新旧经济社会秩序的更替,并推动叙利亚从传统社会向现代社会的过渡.然而,经济社会秩序的剧烈变动与民主政治的严重缺失,导致叙利亚在现代化发展进程中国内矛盾不断加剧.

叙利亚政府部门的腐败问题进一步加剧了叙国内政治矛盾.长期以来,巴沙尔家族一直掌控着叙利亚的垄断行业和要害部门,不同程度地涉嫌贪污腐败,对巴沙尔的威信不可避免造成负面影响.叙反对派声称,半个世纪以来,叙利亚已经变成巴沙尔的家族企业.此外,叙利亚公民自由受到严格限制,军队、复兴党及官僚机构通过对社会团体的控制和渗透,将国家统治延伸到社会基层.叙利亚长期推行紧急状态法,禁止群众集会和组织运动,并对私人通讯和媒体进行监督检查,对异己思想进行镇压,导致国内矛盾进一步激化.

经济挑战愈发严峻

就叙利亚国内经济而言,自2006年以来实施十五计划以来,叙利亚的宏观经济走势良好.特别是在2006—2008年间,叙国内生产总值由240亿美元增至405亿美元.然而,经济持续增长没有使国民就业状况得到根本改善.根据叙利亚政府公布的数据,叙民众失业率在10%左右,其中青年人失业率超过30%.即使在已经就业的人口中,约有半数岗位工作条件差、工资待遇低,且没有社会保障.近年来叙利亚人口年增长率保持在2.5%左右,每年新增数十万名求职者进入劳动力市场,进一步增加了就业压力.此外,叙利亚的收入不平等现象在过去10年里越来越严重.虽然劳动人口的平均月薪在2006—2009年间跃升了20%,但增幅却被过度的通货膨胀所抵消.此外,工资增长往往惠及的是受过高等教育的人士,占叙全国劳动力60%的普通民众受教育程度低,工资增长幅度并不大.

另外,由于受到制裁影响,外加粮食歉收,叙利亚正在发生粮食危机.在国际社会制裁的压力下,叙利亚谷物进口量严重不足,民众面临面包口粮短缺的威胁.据联合国资料显示,叙利亚每年所需700~800万吨谷物中,有大约一半依赖进口.据有关贸易人士透露,虽然谷物本身并不在制裁范围之内,但在制裁压力下,许多银行、船主和谷物贸易商越来越不愿意与叙利亚开展贸易.粮食危机不仅会造成人道主义灾难,还可能导致生活困难的民众和士兵动摇对叙政权的支持和拥护.

民族宗教问题雪上加霜

叙利亚现有人口2300万,其中85%信奉伊斯兰教,穆斯林人口中逊尼派占80%.什叶派占20%.在什叶派中,巴沙尔政权所属的阿拉维派占75%.处于少数派地位的什叶派长期执政,这使得逊尼派穆斯林对所处的政治地位非常不满,并且得到了逊尼派当权的沙特、卡塔尔等国支持.特别是在“9·11”事件后,叙利亚、伊朗、黎巴嫩真主党三方所谓的“什叶派联盟”利用阿拉伯世界反西方情绪的上升,力图扩大影响,不仅引起了海湾国家的警惕和反对,也使得国内宗教矛盾进一步加深.

除了教派矛盾之外,叙利亚国内还存在着民族矛盾,在反对巴沙尔的派别中,库尔德人是一支重要力量.作为中东地区最古老的民族之一,库尔德人是仅次于阿拉伯、突厥和波斯的第四大民族,总人口约3000万.尽管库尔德人与阿拉伯人都信仰伊斯兰教,但库尔德人多属逊尼派,历来与叙政权所属的什叶派分支阿拉维派水火不容.特别是在2011年10月7日,叙利亚反对派组织——“库尔德未来运动”发言人马沙勒·泰姆在叙北部哈萨克省卡米什利市遭袭身亡,引发数万名叙库尔德人举行游行示威,呼吁打倒现政权.一些库尔德部族首领也表示,将联合起来反对叙利亚政府.《华尔街日报》甚至认为,库尔德人正日益成为反巴沙尔政权的中心力量.

外患:多方压力难堪重负

美国:欲除巴沙尔而后快

叙利亚与美国关系不睦由来已久.美国认为,叙利亚长期支持巴勒斯坦激进组织哈马斯和黎巴嫩真主党,破坏美国积极推动的中东和平进程.9·11事件后,美国将叙利亚列入支持恐怖主义的国家名单.在伊拉克战争期间,美国认为叙利亚为伊拉克反美武装力量提供支持,窝藏恐怖分子,默许和纵容恐怖分子穿越叙伊边境,直接威胁驻伊美军的安全.美国还认为叙利亚通过支持真主党来操纵黎巴嫩局势,并与伊朗结成特殊关系,对美国中东战略构成重大威胁.因此,美国一直将叙利亚视为阻碍其中东政策的绊脚石,通过政治孤立、安全围堵和经济制裁等措施,对叙利亚进行打压.

据《华盛顿邮报》透露,在2005~2010年期间,美国共资助叙利亚反对派1200万美元,其中总部设在伦敦的叙利亚流亡者组织“正义与发展运动”获得了600万美元.2011年5月18日,奥巴马总统下令对巴沙尔等7名叙利亚政府高官实施制裁.进入2012年以来,美国进一步加强对叙利亚的遏制措施:2月6日,美国关闭了驻叙利亚大使馆;4~5月间,美国在海湾地区先后组织实施了“大联动”、“忠诚岛屿”、“渴狮”等多项联合军事演习,对叙利亚及伊朗进行威慑.美国的根本目的就是借助叙利亚国内危机,颠覆巴沙尔政权,并在叙扶植建立亲美政府.

欧盟:紧随美国亦步亦趋

在此次叙利亚危机中,欧盟也向巴沙尔政府施加了强大的压力,不仅宣布承认叙反对派组织“全国委员会”,还要求巴沙尔辞职,为叙“和平过渡”铺平道路.欧盟对叙实施了经济制裁,不仅禁止进口叙利亚原油及石油产品,还对叙利亚石油出口相关的融资和保险进行制裁,并冻结叙央行在欧洲国家的资产,企图彻底切断叙利亚政府的经济命脉.法、英等国召回了驻叙利亚大使,德国还将叙利亚大使驱逐出境.英国副首相克莱甚至声称,参加伦敦奥运会的叙利亚代表团中如有与叙政权有关联的成员,将被拒绝进入英国.以色列《国土报》还透露,英国特种兵已潜入叙利亚,为叙反对派武装分子提供培训和担任顾问.

在欧盟国家中,法国和叙利亚渊源最深.历史上,法国曾是叙利亚的宗主国.叙利亚在1946年实现独立后,仍然与法国保持千丝万缕的关系.2007年萨科奇当选总统后,为建立“环地中海国家联盟”,一度与叙方关系热络.但由于叙黎关系等问题,法国与叙利亚之间的矛盾始终难以消除.此次叙利亚国内危机爆发后,法国是首先提出对叙利亚进行军事干预的西方大国.此外,英、德、意等国在叙利亚问题上也都采取了与美、法相近的立场.

阿盟:立场强硬耐人寻味

在此次叙利亚危机中,阿盟的强硬立场引人关注.自2011年3月叙利亚国内出现骚乱引发叙政府武力镇压以来,阿盟就积极斡旋.8月7日,阿盟发表了措辞强硬的声明,呼吁叙利亚立即停止暴力活动.11月16日,阿盟举行特别会议,决定正式中止叙利亚的阿盟成员国资格.11月27日,阿盟通过对叙利亚的经济制裁,包括限制叙利亚政府官员出访阿拉伯国家,停止飞往叙利亚的航班,停止与叙利亚的金融往来、特别是与叙利亚中央银行的业务.2012年2月12日,阿盟决定停止成员国、所属机构和国际会议层面与叙利亚政府间所有形式的外交合作,呼吁联合国安理会批准建立阿拉伯国家与联合国联合维和部队,监督叙利亚对立方实施停火,并决定开启与叙利亚反对派沟通渠道,向其提供全面政治与经济支持.

阿盟在叙利亚问题上积极表现,有着复杂的政治背景.埃及金字塔研究中心国际关系顾问塔里克认为,积极主张对叙制裁的是以卡塔尔、科威特等为首的海湾国家,而这些国家和西方有着千丝万缕的联系与幕后交易.埃及、突尼斯和利比亚等经过变革的国家,也不会站到叙利亚现政权一边,因为这些国家的民众对造成民众伤亡的叙政府同样难以接受.除此之外,那些或多或少已经受到动荡波及的国家,也对叙利亚巴沙尔政权态度谨慎,唯恐激起国内民众的反对.此外,借助斡旋叙利亚,提升自己在中东地区事务中的影响力,也是作为阿拉伯国家间最重要组织的阿盟在叙利亚问题上采取强硬立场的重要考虑.

叙利亚反对派:美宣布放松对叙利亚反对派制裁[都市晚高峰]

联合国:心有余而力不足

安南和平计划难以奏效

为推动解决叙利亚国内危机,联合国进行了多方斡旋.其中最引入注目的,是作为联合国特使的前任秘书长科菲·安南于2012年3月提出的“六点建议”和平计划,具体内容包括:承诺与联合国合作推进叙利亚人领导的政治进程,以解决民众合法诉求和关切;在联合国监督下立即实现有效停火;向受到战斗波及的地区及时提供人道主义援助,包括每天人道停火两小时;进一·步推动被无理拘押人员的释放;实现新闻记者在全国范围内的自由行动;尊重和保障和平示威的权利和结社的自由等.然而,尽管叙利亚政府接受了安南的建议,但叙反对派在西方国家的支持下拒绝“化干戈为玉帛”,导致安南的和平计划难以取得应有的效果.

2012年6月,经过安南的努力,联合国安理会5个常任理事国和叙利亚邻国在日内瓦会议上就叙政治过渡方案达成“共识”,但该“共识”并无实质性内容:虽规定叙利亚应建立“联合过渡政府”,并由叙利亚各方参与,但并未说明巴沙尔当局有无参与资格.在此情况下,美欧和土耳其、海湾合作委员会等将之解读为“向巴沙尔发出的下台敦促”;而俄罗斯、中国等则认为“共识”所指的“政治过渡”只能是“叙利亚各派自决”的结果.安南也不得不承认叙利亚和平计划失败——“显然我们没找到一个政治解决方案,以结束在叙利亚的暴力.”

维和行动举步维艰

2012年4月21日,根据联合国安理会第2043号决议,联合国驻叙利亚监督团正式组建.监督团由278名军事观察员和121名文职人员组成,任期90天,任务是监督叙利亚各方停止一切形式的武装暴力,并为执行联合国特使的六点建议提供帮助.安理会吁请叙利亚政府确保监督团有效开展行动,包括提供便利,使之能够不受阻碍地迅速部署;确保监督团立即拥有必需的充分不受阻碍的行动自由;允许监督团保持通讯通畅,并且与叙利亚境内任何个人沟通.

由于叙利亚有关各方缺乏信任,叙冲突持续升级,联叙监督团观察员在极其危险的环境下往返冲突地区,调查事件真相.在执行任务过程中,监督团曾多次遭到武装人员袭击,一些车辆也遭枪击受损.联叙监督团也因此一度暂停活动,停止外出巡视.7月20日,‘联合国安理会通过决议,决定将联叙监督团的任期最后延长30天,并呼吁叙各方确保监督团人员安全,不妨碍其行动自由和准入.

背离和平原则的强制制裁决议草案

2012年7月19日,联合国安理会就叙利亚危机举行公开辩论,并对由法国、德国、葡萄牙、英国和美国提交的叙利亚问题决议草案进行表决.该决议草案要求叙利亚政府10天内从城市撤出武装部队并停止使用重型武器,否则将依据《联合国宪章》第七章对叙采取强制行动.在常任理事国中国和俄罗斯的共同否决下,决议最终未获通过.

美国宣布放松对叙利亚反对派制裁[CQTV早新闻] 视频时长:01:13 美国宣布放松对叙利亚反对派制裁[CQTV早新闻] 播放:27152次 评论:8524人

中国常驻联合国代表李保东在解释性发言中强调,英国、美国等提交的安理会决议草案“存在重大缺陷,内容不平衡,旨在单方施压”,与支持安南斡旋、落实日内瓦公报等目标完全“背道而驰”.他指出,这个决议草案将严重损害国际社会在叙利亚问题上的互信与合作,“从根本上违背了日内瓦会议共识,对国际社会新一轮斡旋构成严重干扰”.他呼吁提案国改弦更张,响应潘基文秘书长和安南特使的建议,以维护叙利亚问题政治解决的大方向,维护叙利亚及中东地区国家人民的根本利益,维护安理会的信誉、权威与团结.

俄罗斯常驻联合国代表丘尔金表示,该决议草案是“片面的”,企图“为通过制裁施压乃至外部武力干涉叙利亚内政开辟道路”.他还声称,西方国家企图利用安理会达到其向主权国家施压目的的伎俩不会成功.

前景:军事干预亦非易事

叙反对派难堪大任

尽管西方国家一直在酝酿对叙利亚采取强制性干预行动,但许多有识之士对干预行动的可行性和有效性表示怀疑.美国马里兰大学中东问题专家比拉尔-萨伯直言:“美国不太可能军事介入.一方面,西方担心在没有强大的反对派的情况下进行政权更迭,宗教极端势力可能乘机上台;另一方面,目前叙利亚的反对派还很幼稚,因此难当大任.”

目前,巴沙尔仍在执掌政权,特别是军队仍然处于巴沙尔的掌控之中,政府军与反对派相比具有明显优势.叙反对派并没能展示出真正的共同目标和有序的指挥控制能力,也没有出现能够取代巴沙尔的领袖人物.而且,随着叙国内示威活动朝着武装军事化的方向发展,很多叙利亚民众对利比亚式的干预演变成炮火纷飞的战场心存恐惧,也不愿意埃及、伊拉克和也门式的社会动荡在叙重演.

此外,叙反对派依然分歧严重.表面上看,叙利亚全国委员会似乎是反对派武装的总代言人.但事实上,该组织的合法性在叙利亚国内仍然受到其他反对派武装的质疑,在很多问题上叙利亚国内和国外的反对派意见并不一致,包括是否需要国际军事干预,是否要求巴沙尔立即下台等问题.叙利亚国内的主要反对武装由国家协调委员会领导,他们并不愿意接受外国直接干预,对通过对话协商解决危机仍然抱有希望.

对叙开战风险大

叙利亚的军事力量,是西方国家忌惮的因素之一.尽管叙利亚军队和美欧军队战斗力存在代差,但也绝非“毫无还手之力”.加拿大《环球邮报》发表文章警告称,对叙利亚作战的困难程度远甚于打击利比亚这样实力相对较弱的国家.一旦实施干预将面临至少三大威胁:

一是移动式地对空防御武器.叙利亚新近签署了购买俄制SA-17中程导弹的协议,并且装备了50套SA-22现代化防空系统.此外,叙利亚还拥有数千枚便携式防空导弹,夺取叙利亚战场制空权并非易事.

二是化学武器.西方国家认为,叙利亚研制化学武器的历程至少可追溯到20世纪70年代,目前叙国内储存有包括芥子气、沙林和VX神经毒气在内的化学武器.如果巴沙尔被逼到走投无路的境地,不排除其孤注一掷动用化学武器“拼个鱼死网破”的可能.

三是不对称战争.国际社会普遍认为,叙利亚与真主党有着密切联系,其紧密程度仅次于伊朗与真主党的关系.叙伊两国不仅可能向极端分子提供武器,还可能向他们提供攻击目标,使干预者再度陷入类似于伊拉克和阿富汗战争的梦魇之中.

更重要的是,叙利亚号称“中东民族和宗教十字路口”,国内矛盾根深蒂固、盘根错节,且攸关巴以、库尔德和伊朗等新老热点问题,牵一发而动全身.美国《华盛顿邮报》认为,叙利亚可能给中东带来“末日场景”,战争将蔓延到整个地区.德国《商报》也评论称,“与周边势力错综复杂的关系使叙利亚成为一个火药桶,一旦星星之火落在火药桶上,整个地区将被炸得面目全非”.

美欧“各有一本难念的经”

西方国家是否会对叙利亚实施军事打击,美国的态度十分重要.但对于美国而言,目前军事介入叙利亚的时机并不合适.美国即将面临总统大选,奥巴马当前考虑的头等大事是竞选连任.在目前选情并不乐观的情况,奥巴马不会轻易将美军投入到另一个战场.特别是此前的阿富汗战争和伊拉克战争已经让美国付出了巨大代价,而突尼斯、埃及和利比亚先后出现原教旨政党上台执政,“阿拉伯之春”并未沿着美国所憧憬的方向发展,这也使得美国在军事干预叙利亚问题上不得不态度谨慎.国务卿希拉里·克林顿7月17日在耶路撒冷接受媒体采访时表示,美国正寻求通过“不增加暴力、不进一步使冲突军事化”的方式干预叙利亚危机,以避免更多的人死亡或成为难民.

此外,曾在利比亚战事中发挥重要作用的法国在叙利亚问题上的态度与以前相比也发生了一些变化.新任总统奥朗德并不像其前任萨科齐那样对中东事务“兴趣浓厚”,而是将发展国内经济视为第一要务.欧洲国家普遍认识到,在利比亚战事中耗费、了大量军事和财政资源的北约若想再对叙利亚采取军事行动,将不得不付出更为高昂的代价.但目前欧洲国家囊中羞涩,国内厌战情绪高,金融危机、减赤问题压力沉重,在军事介入叙利亚问题上必须慎之又慎.

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